就在今天，11月17日，在工信部指导下，中国互联网协会、中国信通院组织国内主要网盘企业制定并签署了《个人网盘服务业务用户体验保障自律公约》。

发布会上，包括百度网盘、腾讯微云、天翼云盘、和彩云、阿里云、迅雷云盘、360安全云盘和网易网盘等在内的首批8家网盘企业承诺推出“无差别速率”产品，进一步提升信息通信服务质量。

业内人士评价，这将让“网盘限速”成为过去式。“无差别速率”产品具体指什么？《公约》能保证举措落地见效吗？

记者第一时间采访工信部通信司有关负责人、相关专家及企业，一起来探个究竟。

一问：“网盘限速”问题何以难解？

“用户体验速率的高低，除受基础电信企业接入速率影响外，还与互联网应用的服务策略有关。”中国信通院政策与经济研究所副所长张春飞分析，部分互联网企业出于成本或创收考虑，对用户进行限速，造成体验速率明显低于接入速率，其中以网盘类业务最为典型。

一方面，近年来，不断发展的网盘用户量带来的人力、服务器、带宽等成本大幅增长，免费模式造成盈利困局。在此背景下，一些网盘服务商开始回收免费存储空间，并对下载速率进行限制，并尝试付费会员模式。

另一方面，我国个人网盘业务总体用户规模庞大，但付费会员占比较小，企业竞争激烈，实际利润比较有限，成为部分企业在速率上做文章，倒逼用户付费使用的重要原因。

“通过限制非会员用户的上传下载速率，来促使用户付费升级，反映出个人网盘服务业务模式盈利模式单一的问题，也在一定程度上限制了企业创新发展的动力。”中国信通院技术与标准研究所总工程师党梅梅说。

二问：“无差别速率”产品具体指什么？

专家解释，出于自身服务能力、业务发展和商业模式等因素，部分个人网盘服务企业，通过相关资源供给策略和速率配置机制，对免费用户访问个人网盘服务业务的上传/下载速率进行了专门限制。

如果用户付费成为了会员，则取消专门访问限制，通过较充足的资源供给，保障用户访问体验。因此，免费用户和付费用户享受到的上传/下载速率体验存在明显差别。

对此，《自律公约》倡议，在同等网络接入条件下，个人网盘服务业务经营者为各类用户提供无差别的上传/下载速率服务。

在党梅梅看来，“无差别速率”产品就是指个人网盘服务业务经营者为用户提供网盘服务业务时，无论是免费用户还是付费用户，网络资源供给和速率配置的机制都应保持一致，各类用户能够享受到的上传/下载速率体验无差别。

三问：《公约》能保证举措落地见效吗？

虽为自律公约，其落地见效却有多重保障——

首先，行业自律。本次个人网盘服务业务经营企业自愿签署《自律公约》，通过行业自律的方式，对保障用户业务体验的方式和举措向全社会郑重承诺，对外公开发布。

其次，公众监督。《自律公约》中明确要畅通咨询投诉通道，健全客服机制，提升服务水平，及时受理并妥善处理用户的意见和建议，为用户的意见和投诉提供反馈的渠道。

最后，部门监管。日前，工信部开展的《信息通信服务感知提升行动》，明确将“优化网盘类服务提供方式”作为重点工作纳入其中，对于相关工作的落实，也将通过“建立跟踪、约谈、排名、社会公示机制”全面加强监督指导。

工信部信息通信发展司司长谢存表示，下一步将建立长效工作机制，完善投诉监督渠道，及时向社会公布工作进展，确保落实好、执行好、宣传好公约的各项条款要求。

小经快评

民生无小事。网盘限速，事关广大互联网用户的获得感、幸福感，涉及网络提速降费工作的巩固成效，影响信息通信服务业的可持续发展。

网络限速久久难解的背后，既有相关服务企业降本创收的客观需要，也暴露出其盈利模式长期单一、创新动力不足的短板。

此次《公约》签署后，在相关部门、行业协会的监督下，相信各企业会遵守公约承诺。短期看，在改善使用体验，切实提升用户感知中，将积极展现企业担当；长远看，也将鼓励企业将创新作为第一动力和主要价值导向，加快产品研发升级，拓展应用功能模块，实现差异化运营，不断提升行业价值。